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保护利用森林资源 打造城市生态客厅《江苏南通狼山国家森林公园管理条例》解读

来源:南通人大  发布时间: 2021-02-09  字体:[ ]

  保护利用森林资源  打造城市生态客厅

《江苏南通狼山国家森林公园管理条例》解读

高  陈

2020年11月18日,南通市第十五届人大常委会第三十三次会议审议通过了《江苏南通狼山国家森林公园管理条例》(以下简称《条例》)。2021年1月15日,江苏省第十三届人大常委会第二十次会议批准了《条例》。《条例》将于2021年5月1日起施行。《条例》的制定,对于加强江苏南通狼山国家森林公园的管理,保护和合理利用森林资源,促进全市的生态文明建设具有很强的现实意义。

一、制定《条例》的必要性和依据

江苏南通狼山国家森林公园紧临长江,自然环境优美,人文景观丰富,是我市的城市绿肺和城市客厅。近年来,我市深入贯彻“共抓大保护、不搞大开发”“绿水青山就是金山银山”的新发展理念,强化五山及沿江地区的综合整治,区域环境面貌发生了很大变化。2018年国家林草局许可我市设立江苏南通狼山国家森林公园,占地面积10.8平方公里,森林公园的保护工作取得了阶段性成果。但是,与外地相对成熟的国家森林公园相比,我市森林公园的建设、保护和管理还存在薄弱环节,管理体制和执法机制还不够顺畅,推诿扯皮现象仍时有发生。一些违法行为不能得到及时、有效处置,影响了森林公园的整体形象。因此,有必要制定一部符合我市实际的地方性法规,依法规范森林公园内的各类行为,充分保护和合理利用森林资源,为森林公园可持续健康发展提供强有力的法治保障。

《条例》制定的依据主要为:《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》等法律、行政法规,参照了林业部《森林公园管理办法》《国家森林公园管理办法》等部门规章。借鉴了《南京市老山景区保护条例》《成都市龙泉山城市森林公园保护条例》《广州市森林公园管理条例》等兄弟城市的法规。

二、《条例》的制定过程

根据中共南通市委批准的立法计划,《条例》作为我市2020年正式立法项目。2020年3月25日市人大常委会、市人民政府召开立法启动会,组织成立了立法领导小组和起草班子。《条例》草案由森林公园管理机构南通狼山旅游度假区管理办公室负责起草,市人大常委会环资委、法工委、市司法局共同参与起草、修改和完善。市人大常委会环资委、法工委始终坚持立法主导、全程参与,对《条例》草案在谋篇布局、框架结构、制度设计等方面多次提出指导性意见。2020年7月6日市人民政府第57次常务会议通过了《条例》草案。7月9日市人民政府向市人大常委会提出了审议《条例》草案的议案。

2020年7月27日,市人大常委会第31次会议进行了初次审议。市人大常委会依法将科学立法、民主立法贯穿立法全过程。在南通人大网刊载《条例》草案全文,广泛征集意见。召开了相关部门、街道、社区等参加的座谈会。初次审议后,市人大常委会法工委及时将条例草案修改文稿报请省人大常委会法工委预审,听取指导意见。认真研究福建、陕西、山西等省份以及南京、成都、广州等地森林公园管理的立法经验。多次会同市人大常委会环资委、市司法局、狼山办等部门对条例草案反复研究、会商、修改。向市委、市人民政府、市政协、市委政法委、市中级法院、市检察院、市相关行政管理部门以及全市500多名市人大代表发送条例草案修改文稿;向县(市)区人大常委会以及部分街道办事处(镇人民政府)、居(村)民委员会等立法联系点广泛听取意见。组织召开了市、崇川区相关部门、社区、人大代表参加的座谈会。邀请立法咨询专家专题研究论证。10月30日,法制委员会召开全体会议,市人大常委会环资委、法工委、市司法局、狼山办有关同志列席会议,对条例草案进行了统一审议,形成了条例草案修改稿。经主任会议研究,决定提请常委会会议审议。

三、《条例》的主要内容

《条例》共25条,主要规定了森林公园的立法目的、适用范围、管理体制、规划与建设、保护和管理、法律责任等内容。主要内容有:

(一)立法目的、适用范围和管理体制。《条例》规定,为了加强森林公园的管理,保护和合理利用森林资源,促进生态文明建设,结合本市实际,制定本条例(第一条)。金牌娱乐,金牌娱乐平台适用范围。森林公园的规划、建设、保护、培育、利用和管理,适用本条例。森林公园的范围以国务院林业主管部门批准的森林公园总体规划确定的范围为准,由市人民政府向社会公布(第二条、第三条)。金牌娱乐,金牌娱乐平台管理体制。市人民政府设立的森林公园管理机构作为法规授权的组织,负责森林公园的建设、保护、培育、利用和日常管理工作。林业主管部门主管森林公园的监督管理工作。宗教等有关部门按照各自职责,依法做好监督管理工作。崇川区人民政府及有关街道办事处协同做好管理工作。市人民政府应当加强对森林公园管理工作的组织领导,协调处理相关事项(第四条至第六条)。

(二)森林公园的规划与建设。《条例》规定,市人民政府应当将森林公园的建设、发展和保护纳入国民经济和社会发展规划(第六条)。森林公园总体规划应当按照规定程序报送审批,并向社会公布。经批准的规划应当严格执行,不得擅自改变,确需修改的,应当依法经原审批机关批准(第八条)。森林公园内的建设项目应当符合总体规划的要求,建设项目的选址、规模等应当与周边景观、环境相协调。生态保护红线内严禁不符合主体功能定位的各类开发建设活动。建设项目应当依法办理审批手续,有关行政部门在审查同意前,应当征求森林公园管理机构的意见。建设单位、施工单位应当采取措施保护景观和生态环境,施工结束后应当及时清理现场、恢复原貌(第九条)。

(三)森林公园的保护。《条例》规定了森林公园内毁林开垦、采石、采砂、取土等禁止行为(第十一条)。金牌娱乐,金牌娱乐平台生物多样性保护、人文历史保护。森林公园管理机构应当对森林风景资源、古树名木和生物多样性进行调查建档,制定相应的保护措施。军山南麓生态保育区作为生物多样性核心区域,实行封闭管理,禁止擅自进入。森林公园管理机构和有关主管部门应当对不可移动文物、历史建筑等登记编号和建档,设置保护设施和宣传教育标志(第十二条、第十三条)。金牌娱乐,金牌娱乐平台林木保护。森林公园管理机构、有关行政主管部门应当采取组织义务植树等措施,提高森林覆盖率,做好林业有害生物防治。森林公园管理机构应当建立健全森林防火责任制度。森林公园内的企事业单位和个人应当遵守防火制度,消除火灾隐患(第十四条至第十六条)。

(四)森林公园的管理。《条例》规定,在森林公园内开展经营、影视拍摄、文体、科研、教学、标本采集等活动的,应当经森林公园管理机构同意,服从管理,并遵守有关规定。需要经有关部门批准的,依法办理批准手续(第十七条)。森林公园管理机构应当制定安全责任制度和应急预案。游客应当遵守文明敬香的规定,在指定区域焚烧环保香(第十八条、第十九条)。森林公园管理机构应当优化智能服务和智慧管理系统,建立数字化管理档案,对游客流量实施预警管理、预约管理和容量控制(第二十条)。森林公园管理机构应当完善日常巡查和检查制度,与有关部门建立执法联动机制,依法查处违法行为(第二十一条)。

(五)法律责任。《条例》在不同上位法相抵触的前提下,严格遵循处罚法定、处罚公正、处罚与教育相结合等原则,规定了法律责任。对于在森林公园内“擅自采折、采挖花草、竹笋、药材等植物,燃放孔明灯,在非指定区域焚烧香蜡纸烛、吸烟,在禁止水域游泳、垂钓、捕鱼,携犬进入封闭区域,擅自在未开放区域开展野外探险、攀岩等危险活动,擅自进入军山南麓生态保育区等”法律、法规未作规定的部分违法行为,《条例》创设了部分行政处罚,并授权森林公园管理机构作为法律、法规授权的执法主体实施相关行政处罚(第二十二条、第二十三条)。同时,为了提高执法效率,充分发挥森林公园管理机构“统一管理、即时发现、就地处理”的执法优势,《条例》规定,对森林公园内的违法行为,有关行政管理部门可以依法委托森林公园管理机构实施行政处罚(第二十四条)。

四、《条例》实施前需要重点做好的工作

《条例》自2021年5月1日起施行,实施前有关方面需要重点做好以下工作:

一是全面宣传《条例》的内容。市、崇川区人民政府、森林公园管理机构、林业行政主管等部门、相关街道办事处、居民委员会等应当加强工作联动,积极利用报刊、电视、网络、微信公众号、小区公告栏等各种宣传平台,全方位地宣传《条例》的精神,让社会各界充分了解《条例》的内容,共同做好森林公园的保护和管理工作。森林公园管理机构还应当认真做好森林公园内有关组织和个人的宣传工作。

二是组织好《条例》的学习培训。森林公园管理机构、林业行政主管等部门、相关街道办事处等要认真组织《条例》的学习和培训,让相关执法人员、街道办事处和社区工作人员、森林公园内的组织和个人等尽快熟悉《条例》的内容,依法共同做好森林公园保护和管理的各项工作。

三是齐心协力,确保《条例》落到实处。市人民政府应当将森林公园的建设、发展和保护纳入国民经济和社会发展规划,加强组织领导,协调处理相关事项,适时公布森林公园的范围。森林公园管理机构、有关行政管理部门要尽快依法建立、完善执法联动、委托执法等工作机制,在森林公园内公示有关举报投诉电话,依法、及时、有效处理各类违法行为。崇川区人民政府及有关街道办事处、社区居民委员会应当协助做好相关工作。森林公园管理机构应当严格根据《条例》的要求,进一步细化工作制度、落实工作责任,依法做好“规划实施、标界立桩、生物多样性保护、人文历史保护、植树造林、病虫害防治、森林防火、活动管理、安全保障、宗教行为管理、智慧建设”等各项工作,取得森林公园管理、保护和利用实效,推进全市的生态文明建设。


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